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《农民工养老保险的困境及其影响要素 》摘要：国度和政府不时关注农民工的养老保险疑问，但是在实践的运转中仍出现出一系列的疑问。
其中以参保率低、退保率持高不下为关键的困境。
本文经过对政府、企业、农民工三方责任主体的权益和任务的详细剖析，找出形成这些困境的要素，相应地提出处置农民工养老保险的对策和倡导。
关键词：农民工；养老保险；困境；影响要素。
农民工是我国的制度变迁与社会转型时期所出现的不凡个体，特指具备乡村户口身份却在城镇待业的休息者。
[1]农民工是一个被边缘化的个体，虽然农民工“亦农亦工”“非农非工”的不凡身份使他们不时处于难堪的境地，但他们为工业化和市区化进程施展着无法漠视的作用，但是他们的权益却得不到相应的社会保证。
一、我国农民工养老保险制度的运转状况。
对农民工养老保险形式探求，最早是深圳于1987年建设农民工的养老保险制度，逐渐扩展到广州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青岛（2005）等地，这些探求虽然在肯定水平上取得了成就，但在实践运转中仍出现一系列疑问。
（一）参保率低。
农民工参与养老保险的比率广泛偏低。
据原休息保证部社会保证钻研所2007年赴深圳、上海实地调研的最新状况显示：深圳全市共有400万人参与养老保险，其中，农民工约250万人，农民工实践参保率不超越50％。
依据国度统计局农民工统计监测考查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22 542万人。
在这个宏大的人群中，只要4 942万人参与了工伤保险，基本养老保险的总体介入率仅为15%，并且参保者中能够到达15年以上缴费并上班到退休年限享用养老待遇的人数更少。
依据2009年9月16日统计局发布的报告，农民工参与保险的人数有所提高，但是参保比例依然偏低。
截至6月底，外出农民工参与养老保险人数为2 380万人。
（二）退保潮来势汹涌，退保率持高不下。
据深圳社保核心统计，2008年，深圳近500万人参与基本养老保险，但当年退保的人数多达83万人。
2009年，深圳共有493.97万人参与基本养老保险，退保的人数多达83万人。
1月份，苏州民工退保也达600多万人。
2009年12月31日今日，深圳退保到达2万人左右。
人力资源和社会保证部2009年3月31日发布的最新数据显示，截至当年2月底，曾经有97万农民工分开了养老保险。
二、农民工养老保险制度发生困境的要素。
（一）城乡二元户籍制度的限度。
因为我国常年构成的二元户籍制度影响深远，乃至构成二元劳能源市场、二元社会结构、二元经济结构、二元的社会保证制度。
社会保证体系的城乡二元体制作成的一个结果便是社会公正之理想与事实的脱节，人为地拉大城乡之间的差距，形成治理上的不便[2]。
对城乡居民的区别看待，区分治理，割裂了城乡的咨询，虽然如今对户籍的治理适当的安适，但是常年构成的制度影响曾经积重难返，短期之内很难扭转。
（二）各地通常形式的差同性形成农民工养老保险相关转移艰巨。
目前，我国曾经建设的农民工养老保险形式大体上可以分为以下几种类型：第一种是以广东和深圳为代表的扩面型。
该形式的关键特征是把农民工的社会养老保险归入“城保”制度的框架下予以布置，经过“城保”的扩面，成功农民工的社会养老保证，这一形式也被称为“融入型”。
该形式在肯定水平上表现了社会偏心，使农民工和市区市民享用等同的待遇，但缴费规范或许会超出农民工的接受范畴。
第二种是以北京为代表的仿城型。
该形式的关键特征是参照“城保”制度的做法，为农民工设计了独立的社会养老保险制度。
这种形式保持双低规范即“缴费基数低，待遇水平低”，用人单位和农民工团体的缴费累赘相应有所减轻，充沛表现了“低门槛进入，低规范享用”的双低准则；这种形式思考到农民工的个体特征，短期内或许会取得不错的成果，但是这种人为参与农民工养老保险体制，势必会构成农民、农民工、市民的“三元格式”，因此，该形式只能作为过渡期的权易之策不能作为处置农民工养老保险的最终选用。
第三种是以上海和成都为代表的综合保险型。
该形式的关键特征是将农民工的养老、医疗、工伤等多种危险放在一个制度框架之下一致承办的一种社会保证形式。
该形式引入商业化运作机制，虽然处置农民工养老保险相关转移难的疑问，但是与市区社会保险制度脱节，不利于我国社会保险的常年开展。
第四种是以山西省为代表将农民工归入新型乡村养老保险体系，构成“大账户、小兼顾”的特征。
这种形式思考到农民工最终会回乡的个体特点，该形式实质上也是“融入型”的一种。
该形式只思考到第一代农民工的个体特征，疏忽了重生代农民工个体，他们对融入市区的欲望愈增剧烈。
假设只便捷地将农民工的养老保险归入新型乡村养老保险体系也是不事实。
由以上的形式可以看进去，目前，我国农民工养老保险在通常探求中虽然取得了肯定的成就，但是各个形式之间相互独立，各个省市之间相互分别，造成兼顾档次低，从而降落了农民工参与养老保险的踊跃性。
（三）农民工的不凡性与养老保险制度之间的矛盾。
之所以会形成农民工养老保险参保率低、退保率高是有多方面要素的。
从通常层面上看，基本的要素是现行养老保险制度下农民工个体的不凡性与养老保险的固有属性之间存在着一系列的矛盾。
[3]1.农民工的支出低与养老保险高费率之间的矛盾。
农民工进城待业最关键的目标就是挣钱，他们进城大都从事一些重、累、脏、险的细活，支出广泛低于市民的平均工资。
据湖南、四川和河南三省的抽样考查，农民工月实践休息时期超越城镇职工的50%，但月平均支出不到城镇职工平均工资的60%，实践休息小时工资只相当于城镇职工的1/4。
据考查，沿海有的地域农民工工资过去十年年均提高不到10元钱，扣除物价下跌要素实践上是负增长。
[4]农民工大都肩负家庭的重任上有老下有小，除了基本生活所需还要支付子女的教育、老人的赡养。
假设让他们拿收工资4%~8%来交纳并非他们目前最须要的养老保险，肯定会发生抵抗心情。
2.农民工的流动性强与养老保险的缴费年限长之间的矛盾。
流动性强是农民工的一个关键特征，而且这一特征短期内不会隐没。
农民工在市区关键是从事餐饮业、制作业、修建业、服务业等行业上班，但是农民工在餐饮业、工厂企业的平均待业时期是3~5年，从事修建等纯体力上班的农民工在同一个中央上班的平均待业期限是2~3年，他们往往都达不到15年这个最低的缴费年限，从而构成“参保-退保-再参保-再退保”的恶性循环。
（四）农民工对制度不足相应的了解，参保看法单薄农民工和国度政府间消息的不对称极容易形成制订的制度与农民工对制度认知水平之间的断层，实践口头环节中艰巨重重。
从制度层面来讲，目前，曾经构成的农民工养老保险制度大多是从微观层面思考，对农民工自身的特征思考存在肯定水平的短少，所以造成制订的政策法规往往达不到预期的成果。
从农民工的角度来说，农民工思维很单纯，只需干完活能顺利拿到他们的工资就很满足了，很少思考到工伤保险、医疗保险等一系列本该享用的社会保证权益。
尤其是养老对他们来说并不是最迫切的须要，加之对国度的政策知之甚少。
另一方面受积重难返的传统思维影响，他们往往把养老寄予在养儿防老以及附丽在土地上的家庭养老保险，尤其是近些年政府不只敞开了农业税而且对土地实行补贴，愈加深了农民工与土地之间割舍不时的咨询。
在久远利益和眼前利益之间，加之一系列不确定的要素，农民工往往会选用眼前可以看得见的利益，对社保的期盼与事实的博弈使他们最终选用丢弃养老保险。
（五）企业对农民工养老保险的消极态度重大影响农民工养老保险制度的运转企业是以盈利为目标，为了提高竞争力肯定会尽或许地降落老本。
企业为员工交纳12%的养老保险费势必会提高企业的消费老本，因此，企业主不情愿参保，他们千方百计回避交纳保险费责任，瞒报参保人数时有出现。
[5]三、构建适宜农民工的养老保险制度对策和倡导。
（一）政府作为社会保证的最关键的责任主体，不只要尽快出台相关的法律制度，而且应在财政上给予适当的支持。
1.政府在制度上的保证。
政府应该尽快建设健全农民工养老保险制度，只要立法后行，才干为执法提供相应的法律依据。
（1）建设多档次、分类别、低缴费、广笼罩、强迫性的养老保险制度。
关于农民工养老保险，有必要设计两个以上的打算供有稳固职业的农民工（有较长时期的休息相关和稳固的上班岗位）和无稳固职业的农民工（经常处于流动形态）自主选用，并作为全国性的政策出台。
[1]目前的农民工大体上可以分为三类：一类是以务农为主，外出打工为辅。
这类农民工最终的归属地是乡村，可受益于新型乡村社会养老保险；第二类是终年在内待业，上班很不稳固，关于最后的归属地并不明白的这类农民工，可以建设临时过渡性的独立的养老保险制度；第三类是曾经在市区很多年基本上曾经市民化的个体以及重生代的农民工，这类个体对市区的认同感比拟强而且基本曾经融入市区，可归入城镇社会养老保险体系。
目前，我国的社会保证并没有强迫规则企业和农民工肯定参与养老保险，从而造成很多企业和农民工游离养老保险体系之外，国度经过立法强迫规则能有效地禁止参保率低的疑问。
（2）在处置转移难的疑问上，我国可以自创美国社会保证号码的做法。
在美国，每个公民自出世起就肯定注册一个属于自己的社会保证号码，它记载了团体的各种消息，包含上班、寓居、征税、信用、奖惩状况等等，存储社会保证号消息的电脑系统在美国曾经成功了真正意义上的联网，各个地域、行业、部门都能经过社会保证号去查核一团体的团体状况。
[6]这种社会保证号码跟我国的居民身份证有些近似，可以扩展身份证号的性能，除了证实身份外，可以用来当做社会保证号码经常使用，经过这种形式可以有效处置养老保险相关他乡转移难的疑问。
2.政府在财政上给予支持。
政府在财政上给予支持，一方面可以经过政府对养老保险启动补贴，农民工是社会转型期构成的，政府应该担负起转型期的转制老本；另一方面给予那些踊跃为本企业的员工交纳社会保险的企业以税收活动，以便于提高企业介入养老保险的踊跃性。
3.增强宣传力度，让广阔的农民工个体对养老保险制度有基本的了解。
农民工在市区中了解消息的渠道十分有限，这就须要政府踊跃组织人员向农民工宣传养老保险相关的常识，让农民工知道咱们国度建设养老保险的目标、作用以及意义，而且要让他们相熟参与养老保险的路径、形式以及支付的形式。
4.建设相应的配套措施。
要想成功全国一致的社会保证号码的经常使用就肯定尽快成功治理服务的网络化，放慢网络的遍及范畴。
增强社会保险金的透明度，让农民工分明地知道自己交纳的钱都到哪里去了，让农民工也介入到对社会养老保险的治理中来，以便提高他们的客人翁看法。
（二）企业作为社会保证的一方主体应实行自己的缴费任务。
企业要扭转传统的观点，不要把为企业职工交纳社会保险金视为一项繁重的累赘，企业的生活开展更应该站在久远的立场过去看待员工。
人力资本是企业最为关键的资本。
随着社会的开展，很多人在选用上班的时刻不只仅只看重工资，对文明论文 target=_blank>企业文明及福利待遇的注重水平也逐渐加深。
（三）农民上班为养老保险的最终受益者也应承当相应的任务。
权益与任务相对应的准则是社会保证的关键准则。
农民工只要在承当前期的缴费任务才干享遭到最后的权益，农民工应该扭转观点增强看法，提高参保的看法，踊跃介入到社会保证体系中来。
政府要累赘起农民工养老保险大局部的责任，经过政策和财政的双重支持，企业和农民工踊跃的配合，只要在政府、企业和农民工三方责任主体的独特致力下，才干最终处置我国的农民工养老保险疑问。
社会保险法热点难点疑点疑问全解目录
第一章 社会保险法的基础通常第一节 社会保险法的概念与特征第二节 社会保险法的内容与性能第三节 社会保险法的保险形式与财务制度第四节 社会保险与商业保险第五节 社会保险基金及其治理、经营第六节 我国社会保险制度的建设和开展第二章 社会保险法的基本疑问第一节 法律属性的保养疑问第二节 目标价值的谋求疑问第三节 立法本位的选用疑问第四节 基本方针的指点疑问第五节 立法体系的协调疑问第三章 养老保险疑问第一节 笼罩范畴第二节 财务制度与筹资形式第三节 养老金的组成、计算与支付条件第四节 养老保险待遇第五节 农民养老保险第六节 转移接续、调理机制与兼顾档次序四章 医疗保险疑问第一节 医疗保险的热点疑问一、处置老百姓“看病难、看病贵”的疑问二、农民工应不应该与城镇职工享用雷同的医疗保险待遇第二节 医疗保险的难点疑问一、企业不为农民工交纳医疗保险费怎样办二、消弭我国目前医疗保险的碎片化形态三、提高医疗保险的保证才干四、将农民工归入医疗保险的笼罩范畴五、处置医疗保险中的待遇不偏心疑问六、处置医疗资源集中于大市区的疑问第三节 医疗保险的疑点疑问一、医疗保险适度市场化的症结何在二、如何克制医疗保险中适度医疗消费的要素……第五章 失业保险疑问第六章 工伤保险疑问第七章 生养保险疑问第八章 社会保险费的征收第九章 社会保证基金的监视治理第十章 社会保险争议的法律救齐后记
综合保险热点疑问
综合保险为外来从业人员提供了片面的保证，包含工伤保险待遇、住院医疗保险待遇、老年补贴待遇和日常药费补贴待遇。
工伤保险待遇：关于经认定为工伤的外来从业人员，保险公司将赔付实践出现的医疗费用。
如致残，可取得伤残贴补金、伤残津贴、生活护理费、旧工伤复发医疗费以及辅佐用具性能费用。
关于因工死亡的从业人员，保险公司将支付实践出现的合乎规则规范的抢救医疗费用、丧葬贴补金、因工死亡贴补金和供养亲属抚恤金，总额为100个月的上年度全市职工月平均工资。
住院医疗保险待遇：在参与综合保险时期，因患病或非因工挂彩住院，医疗费用的起付线以下局部由团体承当，超越起付线的局部由综合保险基金承当80%，团体承当20%。
最高享用额依据单位为其延续缴费的月份数确定。
老年补贴待遇：只需单位为外来从业人员缴费累计满十二个月，即可取得老年补贴凭证。
在自己到达60岁（男子）或50岁（女性）时，凭凭证可在全国各地的保险公司分支机构一次性性兑现。
日常药费补贴待遇：外来从业人员可享用每人每月20元的日常药费补贴，并取得“上海外来从业人员综合保险卡”。
此卡准许团体在全市经常使用银联卡POS机的药房购置药品。
在用人单位未交纳综合保险时期，外来从业人员因工伤出现的费用由用人单位承当，支付规范参照综合保险无关规则。
若单位拒绝承当，从业人员可经过劳务纠纷调停机构、休息仲裁或人民法院诉讼处置。
若用人单位未按规则交纳综合保险费，外来从业人员可经过拨打（上海市休息和社会保证局的咨询电话）投诉单位违法行为。
休息监察部门将依法予以查处。
综合保险是为了保养外来从业人员综合保险包含工伤（或许异常损伤）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。
综合保险则包含工伤保险、住院医疗、老年贴补等三项待遇。
外来从业人员在参与综合保险时期出现工伤意外或患职业病的，可以获取一次性性支付的工伤保险金；因患病或非因工挂彩住院的，住院出现的起付规范以上的局部，由综合保险基金承当80%，自傲20%；延续缴费满一年的外来从业人员可以取得老年补贴凭证，并在退休之年一次性性兑现老年补贴。
